经济观察保函不能承载施工风险节流阀
2022-06-30 09:07:56 元鸣机械网
【经济观察】保函不能承载施工风险
建筑企业反映，投标承揽工程向业主或招标单位递交银行出具的资信函加重了他们的管理成本，作为业主或招标单位又是怎么看待这件事的？最近，记者就这个问题采访了江西、河南和湖北等省的部分建设单位的同志，其中，一部分同志认为，企业参与市场竞争出具资信证明，以证明企业的资信等级和相关实力是必要的，但是，它并不是企业承载施工管理过程中人为因素带来风险的化身。
银行出具资信函并非多多亦善人们都说河南人心直口快，还真是不假，记者在南阳至邓州高速公路建设工地采访时，与一位不愿透露姓名的业主代表谈起这个问题的时候，这位先生说：俗话说，要想公道，打个颠倒。我们可以为施工企业想想，就说投标和中标工程时要交的资信函吧，投一个标，先后要通过银行出具四份保函。依我看，完全可以把这四份保函合并成两份或有一份保函就足够了，像投标的时候出具的信贷证明和中标以后出具的履约保函和开工预付款保函，其实就是一回事，无非是让企业通过银行证明自己在开户行的信誉和履约能力。既然投标的时候已经由银行证明了这一点，中标的时候就没有必要再让企业去找银行变换一个名称出具一份履约保函。而投标保函和信贷证明并没有多大的区别。
这位先生分析，作为业主或招标单位，面向社会公开选择施工队伍的目的，是为了选择施工能力强的队伍，而不是通过公开招标，向投标单位吸纳闲散资金或筹集建设资金。既然如此，就应当把着眼点放在如何选择优良的建设队伍上。优良队伍是一个企业综合施工能力的基本体现，仅通过银行出具几份保函是不能说明问题的。从这个角度上讲，业主在组织招标活动时，要求企业出具资信函并非多多亦善。因为我们是选择施工队伍，而不是选择银行作为证券发行代理商。
资信函并不代表企业的综合能力记者熟悉的几位朋友，目前在江西境内的5条高速公路建设工地担任不同投资主体的业主代表，谈起这个问题，他们的观点基本上是一致的，资信函代表的仅仅是企业在开户银行的信誉和银行予以的信贷底线。对于施工企业来说，接手一项基建工程真正干得如何，最终要看它的员工综合素质和企业施工组织管理能力。
其中的一位业主代表举了一个例子，沪瑞国道主干线江西境内的高速公路工程招投标过程中，从银行出具的资信函的情况看，其中一家企业在开户行的信誉度明显地高于别的企业，在发出中标通知书的第2天，就派人把按规定需要交纳的履约保函和开工预付款保函送到了业主的手里。施工过程中，在预付款暂时没有到位的情况下，当地开户行先后两次给他们贷款近千万元。然而，施工过程中，不管是工程质量还是施工进度，始终与其他单位有很大的距离，业主先后几次通知所在单位调整项目部的班子，班子虽然调整了几次，仍然无济于事。最后，在不得已的情况下，业主只好把这家企业承揽施工的标段分割给其他单位。
说到这里，这位同志停，然后停才语重心长地说，银行出具的各种保函是重要，但它代表不了企业参与市场竞争的综合实力。企业的综合施工竞争能力是用钱换不来的。
具体到企业投标和投标的标段工程中标后，是否应该出具银行提供的四份保函？他们认为，投标的时候，企业交不交银行出具的信贷证明和投标保函并不重要，工程中标后，按照规定的期限向业主或招标单位提交履约保函是必要的。
保函不应是企业承载风险的载体最近，记者利用下派到乐温高速公路建设工地挂职的机会，采访了几位监理工程师和其他几位业内人士，他们觉得，建筑工程的风险主要表现在工程质量和安全施工上。作为投资者或投资者代表，在选择施工队伍的时候，首先考虑的是企业的施工组织和管理能力，也就是说，考虑的是施工进度、工程质量和安全产生。其次才是企业在业主还没有支付工程预付款的情况下，自我融资组织施工的能力。而业主在组织进行招标活动的过程中，要求投标企业提供银行出的四种保函的基本目的，主要就是考虑到企业应当具备承载和化解施工管理过程中遇到的多种风险的应对能力。
结合建设工程具有自然的和人为的等多种不确定因素极易给投资者带来经营上的风险，而依靠企业出具的保函根本无法化解或承载诸种风险，这样做又不尽合理的实际，他们认为：
一是要明确对企业出具保函的目的和意义的认识。对于业主或投资者代表而言，要求企业出具保函，是为了验证其在银行的资信情况，以及银行授信的底线，而不是以通过提交保函的方式去处罚企业或吸纳工程建设的款项。
二是要进一步完善和修改投标企业准入制度。建筑市场准入的门槛主要是企业的营业资质等级和施工业绩。目前，在招标投标过程中，除了验证企业的资质证书和一些必需的证照，以及经营业绩，出具四份保函就是一项重要内容了。这说明我们在选择施工队伍的时候，办法不多，考察企业经营业绩不尽理想，对投标企业的真正经营业绩并不十分了解，企业准入的制度还不尽科学和合理。
三是要严格过程考核和监督管理。一旦企业施工过程中出现人为的过失造成投资风险，是企业出具的保函无法补偿的。对于业主或投资者来说，敦促施工队伍防范和化解人为因素带来的风险的最好办法是严格过程考核和施工过程中的监督管理，而不是把防范和化解由于企业施工管理不当造成的风险的希望寄托在几种保函身上。